提案人：全國(guó)政協(xié)委員、民建中央委員 楊文龍 

中醫(yī)中藥既是中華文明的重要載體，又在人民健康事業(yè)中發(fā)揮獨(dú)特作用。習(xí)近平總書記指出“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全民小康，要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，并多次強(qiáng)調(diào):要充分發(fā)揮中醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界，切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好，在建設(shè)健康中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大征程中譜寫新的篇章。2017年初國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家中醫(yī)中藥管理局發(fā)布《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，這是我國(guó)第一個(gè)涉及到具體產(chǎn)業(yè)的“十三五”期間“一帶一路”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

一、實(shí)現(xiàn)中醫(yī)中藥造福“一帶一路”人民所面臨的問(wèn)題：

1、我國(guó)中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)尚缺乏國(guó)際話語(yǔ)權(quán)

中國(guó)是中藥的發(fā)源地，但無(wú)論是在產(chǎn)值上，還是海外市場(chǎng)的表現(xiàn)上，都被日韓等國(guó)家搶占先機(jī)。全球中藥市場(chǎng)份額一年約800億美元，我國(guó)占10%。在國(guó)際貿(mào)易中，中國(guó)生產(chǎn)一些很便宜的中藥材，出口到日本、歐洲，日本和德國(guó)以高附加值產(chǎn)品反倒成了中藥市場(chǎng)最賺錢的國(guó)家。中藥雖然在世界上的價(jià)值日益凸顯，但我們國(guó)家在專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面所占的比重也不盡如人意。海外中藥市場(chǎng)上，中國(guó)擁有專利權(quán)的僅為0.3%，而日本和韓國(guó)卻占據(jù)了中藥專利的70%以上。以海外超過(guò)300億美元的中藥市場(chǎng)計(jì)算，由中國(guó)生產(chǎn)的中藥所占比例不超過(guò)5%。

2、中醫(yī)中藥國(guó)際合作發(fā)展不均衡

總體來(lái)說(shuō)，中醫(yī)中藥在東南亞地區(qū)得到政府及民眾的認(rèn)可度較高，但在中亞、西亞、非洲等地區(qū)中醫(yī)中藥/傳統(tǒng)醫(yī)藥普遍缺乏立法及管理，而歐洲地區(qū)對(duì)中醫(yī)/傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的管理多以安全性為由，限制性法律法規(guī)較多。而其他國(guó)家和地區(qū)至今中醫(yī)中藥立法仍呈停滯狀態(tài)。

3、“中國(guó)版”中醫(yī)中藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)缺乏

“一帶一路”沿線國(guó)家缺乏統(tǒng)一的中醫(yī)中藥/傳統(tǒng)醫(yī)藥相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。目前，盡管包括“一帶一路”沿線國(guó)家在內(nèi)的90多個(gè)國(guó)家制定了植物藥注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)，但整體而言，主要還是參照西藥標(biāo)準(zhǔn)而制定的。實(shí)踐證明，中醫(yī)中藥及傳統(tǒng)醫(yī)藥相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量控制、生產(chǎn)工藝、藥理毒理、臨床評(píng)價(jià)和產(chǎn)品注冊(cè)等標(biāo)準(zhǔn)不能完全仿制現(xiàn)代西藥和植物藥。具中醫(yī)中藥及傳統(tǒng)醫(yī)藥特點(diǎn)、被國(guó)家社會(huì)普遍認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未建立。正是因?yàn)槿狈χ袊?guó)主導(dǎo)的中醫(yī)中藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，“一帶一路”中醫(yī)中藥國(guó)際合作面臨著諸多法律障礙和貿(mào)易壁壘。許多國(guó)家紛紛利用法律法規(guī)，對(duì)中醫(yī)中藥/傳統(tǒng)醫(yī)藥的準(zhǔn)入設(shè)置各種技術(shù)壁壘，使得中醫(yī)中藥/傳統(tǒng)醫(yī)藥面臨著新的障礙。

4、中醫(yī)中藥及傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)面臨威脅

歐美部分發(fā)達(dá)國(guó)家意識(shí)到傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)天然藥物中蘊(yùn)藏的巨大財(cái)富，利用其先進(jìn)的技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)藥物進(jìn)行改頭換面，然后再申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，此類生物海盜事件頻頻發(fā)生。如印度用于治愈傷口的植物姜黃及治療低血糖癥的植物苦葫蘆在別的國(guó)家被授予了專利;我國(guó)的青蒿素、六神丸、牛黃救心丸等侵權(quán)案例等，給擁有原創(chuàng)傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也成為阻礙中醫(yī)中藥/傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)國(guó)際合作發(fā)展的重要因素。

（以上行業(yè)背景材料，摘自于國(guó)家中醫(yī)藥管理局傳統(tǒng)醫(yī)藥國(guó)際交流中心主任黃振輝接受媒體專訪素材）

二、建議和對(duì)策

落實(shí)《中醫(yī)中藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》還有三年不到的時(shí)間，規(guī)劃目標(biāo)是：到2020年，中醫(yī)中藥“一帶一路”全方位合作新格局基本形成，國(guó)內(nèi)政策支撐體系和國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制逐步完善，以周邊國(guó)家和重點(diǎn)國(guó)家為基礎(chǔ)，與沿線國(guó)家合作建設(shè)30個(gè)中醫(yī)中藥海外中心，頒布20項(xiàng)中醫(yī)中藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，注冊(cè)100種中藥產(chǎn)品，建設(shè)50家中醫(yī)中藥對(duì)外交流合作示范基地。中醫(yī)中藥醫(yī)療與養(yǎng)生保健的價(jià)值被沿線民眾廣泛認(rèn)可，更多沿線國(guó)家承認(rèn)中醫(yī)中藥的法律地位，中醫(yī)中藥與沿線合作實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平、更深層次的大開(kāi)放、大交流、大融合”。因此必須以創(chuàng)新眼光和決策力高位推動(dòng)，整合各類優(yōu)質(zhì)資源，積極創(chuàng)新試點(diǎn)，形成可帶動(dòng)、可復(fù)制、可持續(xù)的中醫(yī)中藥國(guó)際化推廣模式。

1、立足國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥資源大省和對(duì)外開(kāi)放前沿，建設(shè)國(guó)際中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)“一帶一路”創(chuàng)新示范園區(qū)

江西是國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥資源大省，樟樹(shù)市又是唯一的“中國(guó)藥都”，江西具備深厚的產(chǎn)學(xué)研基礎(chǔ)和歷史積累，目前，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為江西“十三五規(guī)劃”的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)江西綠色崛起提供新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整點(diǎn)、就業(yè)拉動(dòng)點(diǎn)、文化宣傳點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)點(diǎn)、健康改善點(diǎn)。粵港澳自貿(mào)區(qū)是“一帶一路”、“海上絲綢之路”的中心支點(diǎn)，江西與粵港澳地區(qū)已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、發(fā)展共融、深度關(guān)聯(lián)的合作格局。充分利用兩地得天獨(dú)厚的綜合優(yōu)勢(shì)，分別在江西、粵港澳選址建設(shè)中醫(yī)中藥產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新示范園區(qū)，立足于中國(guó)中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化升級(jí)，為規(guī)劃中的中醫(yī)中藥海外中心、對(duì)外交流合作示范基地建設(shè)提供有效模板及能力輸出。具體包括五大內(nèi)容：

1.1建立“一帶一路”中醫(yī)中藥產(chǎn)學(xué)研基地； 

1.2建設(shè)“一帶一路”中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中心；

1.3打造“一帶一路”中藥材國(guó)際基因數(shù)據(jù)庫(kù)；

1.4創(chuàng)建“一帶一路”中醫(yī)中藥文化國(guó)際培訓(xùn)服務(wù)中心；

1.5設(shè)立“一帶一路”中醫(yī)中藥國(guó)際論壇永久會(huì)址；

2、園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)將達(dá)到以下目的

2.1在江西和粵港澳選址建立“一帶一路”中醫(yī)中藥產(chǎn)學(xué)研基地的目的，是依托江西和粵港澳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成中醫(yī)中藥研究和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力。引導(dǎo)國(guó)際國(guó)內(nèi)中醫(yī)藥高等院?？蒲性核按笮歪t(yī)藥企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，共同推進(jìn)我國(guó)中醫(yī)藥發(fā)展及更好的服務(wù)“一帶一路”人民。

2.2在江西和粵港澳選址建設(shè)“一帶一路”中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中心的目的，是聯(lián)合絲路沿線各國(guó)共同制定并推廣中醫(yī)中藥與傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，并開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作。推進(jìn)我國(guó)中醫(yī)中藥國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)，引導(dǎo)建立國(guó)際社會(huì)能夠接受和認(rèn)可的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2.3在江西和粵港澳選址打造“一帶一路”中藥材國(guó)際基因數(shù)據(jù)庫(kù)的目的，是積極扶植和鼓勵(lì)江西、粵港澳及絲路沿線中醫(yī)中藥企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，以“一帶一路”中藥材基因數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，聯(lián)合“一帶一路”沿線各國(guó)建立稀缺瀕危傳統(tǒng)藥材資源保護(hù)預(yù)警系統(tǒng)及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.4在江西和粵港澳選址創(chuàng)建“一帶一路”中醫(yī)中藥文化國(guó)際培訓(xùn)服務(wù)中心的目的，是以江西、粵港澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地及中醫(yī)藥高等院?？蒲性核鶠槠脚_(tái)，開(kāi)展中醫(yī)中藥教育合作及培訓(xùn)，弘揚(yáng)我國(guó)中醫(yī)中藥文化，為今后在“一帶一路”以及世界范圍內(nèi)設(shè)立中醫(yī)中藥培訓(xùn)服務(wù)基地提供模板。

2.5在江西和粵港澳選址設(shè)立“一帶一路”中醫(yī)中藥國(guó)際論壇永久會(huì)址的目的，是擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)的影響力，確立中國(guó)在國(guó)際中醫(yī)中藥發(fā)展中的龍頭地位，引導(dǎo)和推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家中醫(yī)中藥合作與交流。

希望國(guó)際中醫(yī)中藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)項(xiàng)目能夠得到國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重視，和國(guó)家行業(yè)主管部門及中醫(yī)藥大學(xué)、科研院所的大力支持！

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